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肇庆高新区管委会办公室关于印发《肇庆高新区行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》的通知

- 发布日期2020-05-15 16:24:29    来源:本网 【字体: 【打印】

政策解读地址:http://www.zqgx.gov.cn/zcjd/content/post_2091192.html


区属及驻区各单位:

    经区管委会同意,现将《肇庆高新区行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。在执行过程中遇到的问题,请径向区财政部门反映。



肇庆高新区管委会办公室

2020年5月8日



肇庆高新区行政事业单位国有资产

使用管理暂行办法

第一章 总 则

第一条为了规范和加强我区行政事业单位国有资产使用管理,提高资产使用效益,防止国有资产流失,根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第100号)以及省、市财政部门的有关规定,结合本区实际,制定本办法。

第二条本办法适用于我区区属机关、行政机关、监察机关、事业单位和国有群团组织,以及其他国有资产占有、使用和处分单位(区属国有企业除外)。

第三条本办法所称行政事业单位国有资产,是指行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有的,能以货币计量的各种经济资源的总称。

第四条区属行政事业单位国有资产使用包括单位自用、出租、出借等。国有资产使用应首先保证行政单位顺利履行职能和事业单位正常发展的需要。

第五条区属行政事业单位国有资产使用应遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得进行出租、出借等。

第六条区财政部门、各行政事业单位主管部门(以下简称主管部门)按照规定权限对行政事业单位国有资产自用、出租、出借等事项进行审批(审核)或备案。各行政事业单位负责本单位国有资产使用的具体管理,行政事业单位国有资产出租、出借等应严格履行审批手续,未经审核批准,不得出租出借。

第七条区管委会、财政部门和主管部门按照规定权限对区属行政事业单位国有资产使用事项的批复,以及行政事业单位报主管部门备案的文件,是区属行政事业单位办理产权登记和账务处理的重要依据。账务处理按照国家行政事业单位财务和会计制度的有关规定执行。

第八条区属行政事业单位应加强对行政事业资产管理信息系统的管理,实行专人负责,资产管理部门要及时将资产变动信息与财务部门对接,实现资产管理与预算管理、财务管理相结合。区属行政事业单位国有资产使用应按照国有资产信息化管理的要求,及时将本单位的资产变动、出租、出借的信息录入行政事业资产管理信息系统,对本单位国有资产实行动态管理;出租、出借的资产应建立专门台账,实行专项管理,并在单位财务会计报告中披露相关信息。

第九条各级主管部门要进一步强化本部门和所属行政事业单位国有资产的组织管理职责,认真组织实施资产管理规章制度,加强本部门资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理,完善内部管理制度,强化资产管理与财务管理、预算管理的衔接。


第二章 单位自用资产管理


第十条区属行政事业单位应按照国家、省市和区有关规定,承担本单位占有、使用和处置国有资产的具体管理职责,加强资产使用管理,落实单位资产管理主体责任和各项资产使用管理的规章制度,明确资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度,结合本单位实际,制定本单位内部资产管理的具体办法,建立健全资产的购建、验收、领用、使用、保管和维护等内部管理流程,规范国有资产使用行为,加强审计监督和绩效考评。

第十一条区属行政事业单位应当建立资产购建制度。资产购建应当进行充分论证,由本单位资产管理部门会同财务部门严格按照资产配置标准和工作需要编制资产购建计划。

对需要报批的项目,应当报同级财政部门审批,列入部门预算后组织采购;对不需要报批的资产购建项目,单位资产管理部门会同财务部门编制采购预算,经单位领导批准后,列入部门预算组织采购。属于政府采购范围的资产购建,应当依法实施政府采购;不需政府采购的资产购建,单位内部应严格建立采购与付款程序,加强审购、审批、合同订立、采购、验收、付款等环节的内部控制。

第十二条区属行政事业单位应当建立资产入库、验收、登记制度。对单位购置、接收捐赠、无偿划拨等方式获得的资产应及时办理验收入库手续,严把数量、质量关,验收合格后送达具体使用部门;自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算编报以及按要求办理资产移交和产权登记。行政事业单位财务管理部门应根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

第十三条区属行政事业单位应当建立资产保管清查制度,其资产管理部门应按照实物量和价值量并重的原则,至少每年一次定期对实物资产进行清查盘点,与财务机构定期进行账目核对,完善资产管理账表及有关资料,做到账实相符、账账相符、账卡相符。按照政府信息公开规定及时对本单位国有资产占用、使用情况进行公开。

第十四条区属行政事业单位应建立资产领用交回制度。资产领用应由使用单位提交使用计划,资产出入库时保管人员应及时办理出入库手续。办公用资产应落实到人,使用人员离职时,所用资产应按规定交回。

第十五条区属行政事业单位应当建立资产处置审批制度。资产处置,应由资产使用部门向资产管理部门和财务部门提出书面申请,按资产管理审批权限报相关部门批准后执行。

第十六条区属行政事业单位应当建立健全资产管理责任制,将资产管理责任落实到人,对资产保管、使用相关人员进行考核和监督,对资产丢失、毁损、管理不善的责任人依法、依规追究责任。

第十七条区属行政事业单位应当建立内部审计和考评制度,定期对本单位的财务及资产使用计划、执行使用情况及绩效目标完成情况进行审计或评价,防止资产使用不当造成损失。建立单位法定代表人和资产管理人员调离、离任资产审计或检查制度,对审计或检查中发现的问题应及时解决。

第十八条区属行政事业单位应认真做好自用资产使用管理,经常检查并改善资产使用状况,减少资产的非正常损耗,做到高效节约、物尽其用,保障国有资产的安全完整,充分发挥国有资产使用效益,防止国有资产使用过程中的不当损失和浪费。  

第十九条区财政部门、主管部门引导和鼓励区属行政事业单位实行国有资产共享共用,建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制。区属行政事业单位应积极推进本单位国有资产的共享共用工作,提高国有资产使用效益。除应付突发事件的专用设施外,区财政部门有权按规定对区级行政事业单位超标配置、低效运转或长期闲置的国有资产进行调剂使用。

第二十条区属行政事业单位应当建立资产统计报告制度,其资产管理部门应定期(半年或年度)编报资产统计报告,及时反映本单位资产使用情况和资产增减变动情况。


第三章  国有资产出租管理


第二十一条区属行政事业单位国有资产出租,按照以下不同情形履行审批手续:

(一)单项资产或批量资产价值(收入价值,下同)在人民币5万元(含)以下且资产出租期限在1年(含)以内,因政府行为临时租用或因特别情形经区财政部门批准的不适宜公开招租的,可采取简捷程序招租,经主管部门审核加具意见后报区财政部门审批;

物业单位出租的简捷程序:

1、物业单位制订出租方案。在制订出租方案前,要通过聘请评估机构出具评估租值确定出租价格(经政府或有关政策文件明确价格除外);

2、出租单位对出租方案履行内部决策程序;

3、区财政部门审批;

4、出租单位按批准的出租方案组织招租、签订出租合同;

5、物业出租单位在出租交易完成后,将签订的出租合同及相关出租备案表格等资料报区财政部门备案;

出租单位不得未经评估确定租金价格而直接签订出租合同。

(二)单项资产或批量资产价值在人民币50万元(含)以下,或资产出租期限在5年(含)以下的,除了上述可采取简捷程序招租情形以外,其余需经主管部门审核后报区财政部门审批;

(三)单项资产或批量资产价值在人民币50万元以上,或资产出租期限在5年以上的,经主管部门审核报区财政部门复核后,报区管委会审批;

第二十二条 区属行政事业单位国有资产出租,应在严格论证的基础上提出申请,附相关材料,报主管部门复核、审核或者审批。主管部门应对区属行政事业单位申报材料的完整性、决策过程的合规性进行审查,按规定的权限报区国资管理部门审核、审批或备案。区财政部门根据实际情况对行政事业单位国有资产对外出租事项严格控制,从严审批。

第二十三条 区属行政事业单位申请出租国有资产,应提供如下材料,并对材料的真实性、有效性、准确性负责:

(一)出租事项的书面申请(《关于XX单位申请XXX资产出租的函》);

(二)出租资产的价值凭证及权属证明,如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件(加盖单位公章);

(三)进行出租的可行性分析报告(标的物基本情况,如位置面积情况、产权情况、抵押担保查封情况、原租约租金及到期情况等;是否属于禁止出租的资产、是否适合出租、是否需要投入修建改造费用等;出租物清单、出租底价及定价依据标准、出租期限、出租用途、租金缴交办法和责任权利义务的合理界定);

(四)同意利用国有资产出租的内部决议或会议纪要复印件、主管部门书面审核意见;

(五)单位法人证书复印件、出租方的单位法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等;

(六)国有资产产权登记证复印件;

(七)其他材料。

第二十四条 区属行政事业单位国有资产对外出租,原则上采取资产评估的办法确定出租的价格。

第二十五条 区属行政事业单位国有资产有下列情形之一的,不得出租、出借:

(一)已被依法查封、冻结的;

(二)未取得其他共有人同意的;

(三)权属关系不明确或存在纠纷的;

(四)其他违反法律、行政法规规定的。

第二十六条 区属行政事业单位国有资产出租,除上述经批准可采取简捷程序招租的以外,应根据《广东省公共资源交易目录》的规定,纳入公共资源交易平台体系的省内任一符合要求的平台进行交易。但区属行政事业单位招租项目涉及公共安全、文物保护、外交事务、城乡规划、生活设施配套等特殊要求的,可不进场交易和公开招租。行政事业单位利用国有资产出租的期限,原则上不得超过5年。特殊情况需要超过此期限的,需报区管委会批准,一次性最长期限不得超过20年。

第二十七条 区属行政事业单位在出租国有资产过程中,经公开招租未能成交,需进行招租底价调整超过底价的10%以上的,必须经过上级主管部门决策审核报区财政部门审批后再行招租。

第二十八条 在租赁合同到期前6个月时,产权单位应履行书面告知承租方的义务,与此同时,产权单位确需在租赁合同到期后继续招租的,应按照本《办法》第二十二、二十三、二十四条的规定重新进行租赁事项的申报和审批,依法重新公开招租,并在原租赁合同到期前3个月内完成新租赁事项的招租及合同签订工作;租赁合同到期仍未签订新合同的,产权单位应依法终止原租赁合同的履行,不得自行续租。

第二十九条 区属行政事业单位国有资产出租、出借取得的收入,在缴纳与该资产出租、出借行为相关的税费后全额上缴区财政;由区财政局监管的非财政全额拨款事业单位的物业资产经营收益,应纳入本单位部门预算编制范围,统一核算,统一管理。

第三十条 严格执行出租、出借台账管理制度,各主管部门要切实加强本单位及下属单位对外出租、出借资产行为的监督管理,建立对外出租、出借资产台账,实现动态跟踪管理,及时将变动信息录入行政事业资产管理系统,确保资产安全完整和使用效益。

第三十一条 区属行政事业单位国有资产出租、出借应采取措施,切实履行安全生产以及物业管理的相关责任。

第三十二条 区属行政事业单位国有资产出租、出借有下列行为之一的,区财政部门将根据情节轻重,对出租、出借单位给予通报批评并责令限期改正;如经警告仍不改正的,将按有关规定提出对相关责任人员处分;如果由此导致国有资产权益流失、损失的,将按有关规定追究相关人员的经济责任,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

(一)未经批准直接出租、出借国有资产的;

(二)出租底价未经评估导致出租收入流失;

(三)出租收入未按有关规定管理导致国有资产收益流失的。


第四章 监督管理


第三十三条 区属行政事业单位应认真执行国有资产使用的各项规定,切实履行国有资产管理职责,依法维护国有资产的安全与完整。

第三十四条 区财政部门、主管部门应加强对区属行政事业单位国有资产使用行为及其收入的日常监督和专项检查,坚持单位内部监督与国资监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督和事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

第三十五条 主管部门、区属行政事业单位违反本办法规定的,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等国家有关规定追究法律责任。

第三十六条 区属行政事业单位应于每个会计年度终了后,按照规定的部门决算报表格式、内容和要求,对其国有资产使用情况做出报告,由主管部门汇总后报区财政部门。


第五章 附 则


第三十七条 实行企业财务制度的事业单位和行政事业单位附属独立核算的生产经营单位,以及经有关主管部门和财政部门批准的具备条件的其他事业单位,其国有资产使用严格执行《企业国有资产法》、《企业财务通则》等企业财务制度和财务预算管理相关规定,按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理,并按期向其主管部门报送资产管理报告和年度资产报告。

执行《民间非营利组织会计制度》的区级社会团体、民办非企业单位及其他占有、使用我区国有资产的驻区单位的国有资产使用管理,参照本办法执行。

第三十八条 对涉及国家安全的区属行政事业单位国有资产使用管理活动,应按照国家有关保密制度的规定,做好保密工作,防止失密和泄密。

主管部门应依据本办法,结合本部门实际制定本部门所属单位国有资产使用的具体实施办法,报区财政部门备案。   

第三十九条 有关区属行政事业单位国有资产购建、对外投资、担保、出借和处置等管理事项,按照《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第100号)相关规定执行。

第四十条 本办法自印发之日起施行,由区财政部门负责解释,有效期三年。

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