《肇庆高新区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》解读

　　根据《中共肇庆市委关于制定肇庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《肇庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，肇庆高新区管委会组织编制了《肇庆高新区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。近日，《规划纲要》以区管委会名义正式印发实施，现就内容进行解读：

一、背景依据

《规划纲要》规划纲要深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，严格落实中央、省委及市委“十五五”规划的《建议和》部署要求，并依据《肇庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等重要政策文件编制，主要阐明今后五年全区的发展定位、发展目标、重点任务和重大举措，作为战略性、宏观性、政策性规划，既是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，也是未来五年肇庆高新区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领。

二、“十四五”时期经济社会发展取得新成就

综合实力稳步增强。2025年全区生产总值达276.52亿元，“十四五”期间时期累计增长38.2%。在国家高新区综合评价中排名连续五年进位，提升至第85位。

现代化产业体系加快建设。2025年全区规模以上工业企业达337家，规上工业总产值达1110.97亿元。服务业蓬勃发展，第三产业增加值提升至2025年的93亿元，“十四五”期间时期年均增速13.5%。

高质量创新生态体系不断完善。园区高新技术企业总量达274家，其中“四上”高新技术企业203家，国家专精特新“小巨人”企业达13家。累计建成省级及以上创新平台94家，企业重点实验室12家。

“融湾入圈”开放协作格局持续夯实。肇庆大旺跨境电商国际货站正式投用，通关效率提升30%。重大平台建设深入推进，国家重大项目—肇庆大旺新能源智能汽车产业城加快建设，省级新型储能特色产业园———肇庆高新区储能产业集聚区初步成形。利用外资质量和外贸规模显著提升，2025年全区外资企业增至134家，较2020年增长21.8%；外贸进出口总额124.4亿元，同比增长22.8%，占全市的30%。

绿色低碳发展扎实推进。“十四五”期间时期，空气质量优良天数比例稳定保持在88%以上。全区水污染治理有序推进，第二污水处理厂日均污水处理能力扩容至5万m³立方米。绿色低碳生产生活方式加快形成，2023年肇庆高新区成功获评国家首批碳达峰试点园区，成为全省唯一入选的工业园区。

城市品质不断提高。大旺夜经济夜生活示范区、国潮小镇等极具特色的商业综合体成功改造，麒麟湖改造工程及基础设施建设工程建成投入使用，实现城市形象和功能提升。启动10个老旧小区改造，惠及居民2894户。

民生福祉稳步增进。2025年地区常住人口达到13.67万人，城镇居民人均可支配收入达48697元。新建改扩建育才、育慧二期、龙湖学校三期、大旺中学改扩建、中心幼儿园等学校，新增学位7130个。文体设施逐步完善，“三馆二书吧六智慧书屋”、儿童文化体育项目“有熊部落”、将军山体育公园等建成使用。

三、“十五五”时期发展指导思想、战略定位和主要目标指标

（一）指导思想。锚定高质量发展首要任务，以发展新质生产力为主线，对接肇庆市“九九”融湾、东部城区一体化和高鼎端科教创新走廊建设等战略部署，充分发挥区内“双新”产业链和跨境电商等供应链服务优势，加快构建现代化产业体系，不断提升城市环境品质和民生福祉，努力将肇庆高新区建设为“创新引领、制造为本、三生融合”的一流高新区，为肇庆加快打造珠三角新增长极和粤港澳大湾区面向大西南门户枢纽提供坚实支撑，助力粤港澳大湾区一体化发展。

（二）战略定位。“十五五”时期聚焦四大功能定位建设，一是建设先进制造业集聚区。坚持实体经济为本、制造业当家，提升制造业产业发展能级，推进国家碳达峰试点园区及国家级“智慧能源+智能网联新能源汽车”工业互联网融合应用创新园区建设，打造更多数字化与绿色制造发展示范和场景。二是建设科技产业融合智谷。深化“穗港深研发创新，肇庆中试转化”的功能，高标准建设大旺科教城和科技服务业集聚区，吸引粤港澳青年创新创业，加速创新链、产业链、资金链、人才链融合，打造新技术、新产品产业化“加速器”。三是建设区域性供应链综合服务基地。强化枢纽门户功能，大力发展现代商贸物流业，提升商贸物流服务设施配套；紧扣企业国际化出海布局与产业链供应链提质做强需求，进一步集聚壮大总部经济、人力资源服务、软件信息服务、专业技术服务等生产性服务业，构建覆盖跨境电商、产业出海、工业互联等领域的全链条服务生态。四是建设科产城人融合发展标杆地区。以服务人为核心，持续探索“科产城人融合”发展路径，推动教育医疗服务“扩容提质”，深入实施城市更新和环境整治，做强基础设施、做优公共服务、做美城市环境、做精城市治理，促进产业工人向新市民转变，加快从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。

（三）主要目标。到2030年，经济高质量发展取得显著成效，以“三新一大”为代表的先进制造业实力稳步提升，商贸物流等生产性服务业实现扩能提质，生活性服务业向品质化多样化发展，科技自立自强水平大幅提高，国家碳达峰试点园区建设取得重大成效，“科产城人”融合的现代化新城形态初步呈现，地区生产总值向400亿元台阶迈进。

（四）主要指标。《规划纲要》围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、智能化绿色化发展、开放合作与高效治理五个方面共设置32项指标，其中：地区生产总值年均增长6%以上；规上工业总产值突破1500亿元；高技术制造业增加值占规上工业增加值比重提升至15%；全社会研发经费投入年均增长5%左右；数字经济核心产业增加值占GDP比重达8%；累计新增城镇就业人数3万人；义务教育公办学位比例提升至74%；累计新注册且有实际经营活动的企业数7000家。

四、“十五五”时期重点工作举措

《规划纲要》系统部署了十二个方面任务，全面覆盖经济社会发展重点领域和关键环节。

（一）做实全市融湾发展桥头堡，强化东部门户枢纽功能。围绕区内外发展格局，一是深化东融湾区发展战略，积极参与“轨道上的大湾区”建设，强化融湾产业共建，深化区域创新协同，推进规则机制“软联通”；二是增强区域辐射带动作用，促进与大西南的辐射对接，深化与市域产业载体平台的联动协作，推进东部城区一体化发展；三是建强肇庆东部门户枢纽，提升区域互联互通水平，建强综合物流功能，促进枢纽经济集聚，提升供应链服务水平；四是优化“一带三片区”产城空间布局，建设大旺产城融合发展带，打造“南—中—北”三大产城融合发展板块，推动园区扩容提质。

（二）构建以“三新一大”产业为骨干的先进制造体系，巩固壮大实体经济根基。一是聚焦壮大新能源汽车及零部件制造、新型储能与绿色能源、新材料、食品饮料与大健康等“三新一大”主导产业。二是优化提升金属加工、绿色建材、先进装备制造等特色产业。三是主动拓展更多新兴和未来产业，积极培育新一代电子信息、低空经济、人工智能与机器人、未来材料等产业。四是聚力提升先进制造发展平台，重点建设好大旺新能源智能汽车产业城、新型储能创新集聚区。

（三）推动现代服务业扩能提质，促进“两业”深度融合。一是推进生产性服务业专业化和高端化发展，以电商等现代商贸和物流业为引领，进一步壮大总部经济、人力资源服务业、软件信息服务业以及本地化的‌专业服务业，加快打造供应链服务生态。二是推动生活性服务业向高品质和多样化升级，重点提升商圈经济、文旅服务、便民服务以及房地产等服务业，全方位提升城市生活服务水平和质量。三是促进服务业与制造业深度融合，主要通过服务区域制造业升级壮大和推动制造业服务化转型两方面，加速“两业融合”。四是优化现代服务业发展环境，争取打造生产性服务业专业园区，并加大对现代服务业的政策支持力度，支撑服务业集聚和高质量发展。

（四）完善科技成果转化体系，加速培育新质生产力。一是推进应用基础研究和核心技术攻关，积极承接国家、省、市应用基础研究项目战略布局，依托西江实验室、省级新型研发机构，加强“双新”产业、农业食品、光电技术、节能环保、生物药与生物制剂等领域的关键核心技术攻关。二是推动科技创新和产业创新深度融合，落实肇庆高鼎端科教创新走廊重点工作部署，推动高新区创新主体增量提质，健全科技成果转化体系，建设和开放更多应用场景，聚力打造高水平科技服务业集聚区。三是一体推进教育科技人才发展，围绕新能源汽车、新型储能等主导特色产业，持续引进培育高水平创新创业团队和人才，构建产教科融合生态和一流人才服务生态，推动建设大旺科教城。

（五）打造全域数字化转型标杆，深化数字高新区建设。

一是夯实数字基础支撑体系，健全数据要素制度体系，制定肇庆高新区公共数据授权运营实施细则，加强网络、低空、算力等数字基础设施建设，高标准谋划建设数字产业园区。二是推进数字经济领域创新，依托广州数据交易所（肇庆）服务基地，孵化运营本地特色数据产品，深化数据赋能绿色金融，做优做强数智供应链。三是加快数字社会和数字政府领域创新，加快政务智能化升级，实施数字惠民工程，创新城市治理智能化模式，打造“行权数字化+监督数字化”深度融合的数字廉政平台。四是拓展“人工智能+”行业应用，加快“AI+”赋能重点行业，构建多层次工业模型体系，打造制造业物流业共性场景，大力发展“AI+工业产品与装备”。

（六）夯实现代基础设施支撑，高标准提质城市建设管理。一是构建现代化综合交通运输体系，完善对外通道，构建“两纵三横”高速路网，加强与四会、三水、肇庆东站及珠三角枢纽机场交通衔接。夯实内部交通路网，形成“一环六纵八横”布局。二是建设安全可靠的韧性城市，建设低碳高效能源保障网络，提升水安全保障水平，推进“平急两用”设施建设。三是加快新型能源基础设施建设，构建新型电力系统，大力发展多能互补系统，促进绿电消费。

（七）推进高水平改革开放，增强高质量发展动力。一是持续优化营商环境，深化政务服务、要素保障和项目服务，加强规范监管和权益保护，对标国际规则以及完善涉外服务，打造市场化、法治化、国际化营商环境。二是深化重点领域改革，优化财政体制机制，完善“1+N”碳金融、五碳联动、数字贷等金融服务体系，推进国资国企AA/AA+信用评级。三是充分激发民营企业活力，引导民间资本投资重点领域，优化民间投资保障机制。四是实施扩大内需战略，释放消费潜能，依托大旺夜经济夜生活示范区、国潮小镇举办各类促消费活动，扩大先进制造业和现代服务业领域有效投资。五是促进高水平对外开放，推动外贸稳规模优结构，促进外资扩增量稳存量提质量，加快服务外包提质升级，推动外经做优做强，加大人才引进力度，建强大旺跨境电商国际货站。

（八）统筹城市提质焕新和人口融合，推动“科产城人”融合发展。一是优化提升城镇空间品质，推进“一城两江三山六湖九公园”建设，打造城市风景线、标志性公共空间和产业社区，精准配置保障土地供应。二是深入实施城市更新行动，推进低效空间再开发，力争至2030年整理提升不少于2000亩低效土地，推进城中村、老旧街区改造，加大环境整治改造力度。三是推进外来产业人口市民化，完善产业人口服务保障，提升产业工人能力素质，研究出台《关于加快推进外来产业工人市民化的实施意见》专项支持政策。

（九）深入推进绿美大旺生态建设，建好国家级碳达峰试点和省级零碳园区。一是加快建设碳达峰试点和零碳园区，严控高耗能准入，全链条推进工业绿色制造，打造多领域绿色低碳试点示范。二是推动生态环境质量整体跃升，严控“十五五”时期用水总量在8000万立方米以内，聚焦臭氧、VOCs等污染物深化大气治理，加强土壤、固体废物和新污染物综合防治，推进7154亩松林改造及各类公园碧道建设。三是加快形成绿色生产生活方式，推广光伏建筑一体化、光储直柔、超低能耗建筑等绿色低碳建设模式，构建绿色低碳交通运输体系，强化低碳宣传教育与创建工作，引导全社会践行绿色低碳生产生活方式。

（十）激发文化创新创造活力，建设崇德向善文明城市。一是弘扬和践行社会主义核心价值观，聚焦党的核心思想引领，打造“产城新说”宣讲品牌，挖掘大旺本土文脉底蕴，持续深耕“爱大旺 筑文明”文明实践特色品牌，健全城市文明治理机制。二是持续擦亮大旺文化名片，修缮活化清代客家祠堂、百年书舍等古建筑，传承岭南人文文脉，深耕杨屋鹅汤锅边糍制作技艺、一村重阳宴等非遗民俗传承，依托大旺粮仓美学工坊，打造大旺“美学经济”品牌。三是大力发展文化事业和文体产业，做优“书香大旺”、大旺优品特惠周暨非遗文旅美食嘉年华等特色品牌活动，打造北围粮仓文创集群，深入实施文化体育惠民工程。

（十一）增进社会民生福祉，建设高品质幸福之城。一是推动高质量充分就业，依托跨境电商、现代物流等重点行业增强就业吸纳能力，做强“旺晒企·旺晒你”人力资源服务品牌，加强劳动权益保障服务，推进粤港澳大湾区和谐劳动关系高质量发展改革创新试点建设。二是健全多层次社会保障体系，持续推进参保扩面，完善社会救助和福利服务体系，持续擦亮“温暖大旺”救助品牌，优化“一老一小”服务保障。三是完善多元化住房供应和保障，推动住房市场供求平衡，到2030年，新增商品住房供应0.74万套，筹集保障性租赁住房500套，推进保障性住房、高品质住房建设。四是促进教育优质均衡发展，实施“学前普惠、义务均衡、高中提质、高教补强”四大工程，推进“结对帮扶”计划，加强学校结对帮扶和名师引领，持续深化教育综合改革。五是加快建设健康高新，拓展优质医疗资源总量，提升民营医疗机构综合医疗能力和基层医疗卫生服务能力，培育特色健康服务体系，做强中医药、老年医学、基层临床特色专科。

（十二）统筹发展和安全，建设更高水平的法治大旺平安大旺。一是全面加强法治建设，推进法治政府建设，加强法治社会建设。二是深化公共安全治理，筑牢国家安全与网络安全防线，强化安全生产监管，完善社会治安防控体系，提升应急管理能力。三是加快推进社会治理现代化，深化基层社会治理，推动社会治理智慧化。

五、保障措施

包括加强党的领导，坚持推进作风建设常态化长效化；加强规划衔接协调，突出发展规划引领，加强各类实施方案衔接；加强项目落实和政策保障，保障重点项目建设，强化政策协同保障以及强化规划监测评估。